إدارة ترامب تستعد لفرض تعريفات جمركية جديدة لتعزيز الإيرادات الأمريكية
واشنطن – بعد أن ألغت المحكمة العليا تعريفاته المفضلة في فبراير، أطلق الرئيس دونالد ترامب تعريفات مؤقتة على الواردات كبديل. لكن هذه التعريفات المؤقتة ستنتهي صلاحيتها خلال أقل من ثلاثة أشهر.
تسعى الإدارة الأمريكية الآن لوضع تعريفات أكثر ديمومة لضمان تدفق الإيرادات إلى خزينة الدولة وتعزيز الجدار الحمائي حول الاقتصاد الأمريكي.
ابتداءً من هذا الأسبوع، ستبدأ مكتب الممثل التجاري الأمريكي في إجراء جلسات استماع حول تحقيقين من المتوقع أن يؤديان إلى جولة جديدة من التعريفات الجمركية، وهي ضرائب يدفعها المستوردون في الولايات المتحدة وغالبًا ما تُمرر عبر أسعار أعلى للمستهلكين الذين يعانون بالفعل من ارتفاع تكاليف المعيشة.
من المتوقع أن تواجه جهود ترامب الجديدة لتطبيق التعريفات تحديات قانونية أكبر، لكنها قد تكون أكثر قوة من تلك التي ألغتها المحكمة العليا.
تبدأ الجلسة الأولى يوم الثلاثاء والأربعاء، حيث سيتم التحقيق فيما إذا كانت 60 اقتصادًا – من نيجيريا إلى النرويج، والتي تمثل 99% من الواردات الأمريكية – تقوم بما يكفي لمنع التجارة في المنتجات الناتجة عن العمل القسري.
قال الممثل التجاري الأمريكي، جيميسون غرير، في مارس: "لقد طالت معاناة العمال والشركات الأمريكية في المنافسة مع المنتجين الأجانب الذين قد يمتلكون ميزة تكلفة مصطنعة نتيجة العمل القسري". قد تعاقب الإدارة المخالفين بتعريفات جديدة.
وفي الأسبوع المقبل، ستعقد الإدارة جلسات استماع حول ما إذا كانت 16 شريكًا تجاريًا أمريكيًا – بما في ذلك الصين والاتحاد الأوروبي واليابان – تنتج كميات زائدة من السلع، مما يؤدي إلى انخفاض الأسعار ويضع الشركات المصنعة الأمريكية في وضع غير موات. تمثل الاقتصادات التي يتم التحقيق فيها 70% من الواردات الأمريكية، وفقًا لإريكا يورك من مؤسسة الضرائب. مرة أخرى، قد تؤدي هذه التحقيقات إلى تعريفات جديدة.
توجد معظم الاقتصادات الكبرى، بما في ذلك الصين والاتحاد الأوروبي واليابان، في كلا القائمتين.
تم تقديم القضايا بموجب القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974، الذي يخول فرض تعريفات وعقوبات أخرى ضد الدول التي تُعتبر أنها تمارس ممارسات تجارية "غير مبررة" أو "غير معقولة" أو "تمييزية".
أصر غرير، الذي يشرف على التحقيقات، على أنه لن يسبق الأحداث. لكن المستوردين والدول الأجنبية يشكون في أن العملية ستكون عادلة. فقد أعلن وزير الخزانة الأمريكي، سكوت بيسنت، قبل انتهاء التحقيقات أن الحكومة الأمريكية ستستبدل إيرادات التعريفات الأصلية بتعريفات جديدة، بما في ذلك تلك التي ستُفرض بموجب القسم 301. وقد قال الرئيس نفسه إن التعريفات الجديدة "ستجلب لنا المزيد من المال".
قال سكوت لينسيكوم من معهد كاتو: "إذا كنت تؤمن بوزير الخزانة والرئيس، فإن الكعكة قد تم خبزها بالفعل". "ستؤدي هذه التحقيقات إلى تعريفات تشبه تلك التي ألغتها المحكمة العليا في فبراير."
في 20 فبراير، قضت المحكمة العليا بأن ترامب قد تجاوز سلطته من خلال استدعاء قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1977 لفرض تعريفات مزدوجة الرقم على معظم دول العالم. استخدم ترامب هذا القانون لفرض ضرائب على الواردات بشكل مفرط. على سبيل المثال، أطلق تعريفًا جديدًا على كندا (على الرغم من أنه لم يُفرض فعليًا) بسبب عدم إعجابه بإعلان تلفزيوني كندي ينتقد سياسته التجارية.
استخدم ترامب التهديد بالتعريفات بموجب قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية للضغط على الشركاء التجاريين الرئيسيين – بما في ذلك الاتحاد الأوروبي واليابان وكوريا الجنوبية – لقبول اتفاقيات تجارية غير متوازنة. كما جلبت هذه التعريفات إيرادات كبيرة بلغت 166 مليار دولار قبل أن توقفها المحكمة العليا، التي قضت بأن قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية لا يمكن استخدامه لفرض تعريفات. الآن، يتعين على الحكومة الفيدرالية استرداد الأموال للمستوردين الذين دفعوا تلك التعريفات.
كان لدى ترامب طريقة سريعة لاسترداد بعض الإيرادات المفقودة – التي كان من المتوقع أن تصل إلى 1.6 تريليون دولار على مدى العقد المقبل – على الأقل مؤقتًا. يسمح القسم 122 من قانون التجارة لعام 1974 للرئيس بفرض تعريفات عالمية تصل إلى 15% لمدة تصل إلى 150 يومًا.
لم تضيع الإدارة الوقت. بعد يومين من قرار المحكمة العليا، فرضت تعريفات بنسبة 10% بموجب القسم 122 على الواردات. قال ترامب إنه سيرفع التعريفات إلى الحد الأقصى البالغ 15% لكنه لم يفعل.
ستنتهي صلاحية هذه التعريفات في 24 يوليو. قد يمدد الكونغرس هذه التعريفات، لكن المشرعين ليس لديهم حماس كبير للموافقة على ما يعادل ضريبة كبيرة مع اقتراب انتخابات منتصف المدة في نوفمبر: حيث يشعر الناخبون الأمريكيون بالغضب بالفعل بسبب الأسعار المرتفعة، التي تُعتبر التعريفات سببًا جزئيًا لها.
يقدم القسم 301 فرصة أخرى لتكرار التأثير الحمائي لتعريفات قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية. لا توجد حدود على حجم تعريفات القسم 301. تنتهي صلاحيتها بعد أربع سنوات ولكن يمكن تمديدها.
من المحتمل أن تكون تعريفات القسم 301 الجديدة عرضة للتحديات القانونية مرة أخرى، لكن القضاة قد لا يلغونها.
قالت المحامية التجارية، جويس أديتوتو: "حتى لو كانت محاولة غير معلنة – أو أقل من معلنة – لإعادة بدء تعريفات قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، فإنه لا يزال لديه غطاء العملية نفسها".
تسارعت التحقيقات الأخيرة لترامب بشكل ملحوظ، حيث استغرقت فرض تعريفات القسم 301 ضد الصين في فترة رئاسة ترامب الأولى نحو عام كامل من التحقيق والتعليق العام. إذا أسفرت التحقيقات الأخيرة عن تعريفات جديدة في الوقت المناسب لاستبدال تعريفات القسم 122 المنتهية، فإن العملية ستكون قد استغرقت أقل من نصف تلك المدة.
قالت كينيا ديفيس، المحامية في شركة بويز شيلر فليكسنر: "إنها فترة زمنية قصيرة جدًا". "إنها مضغوطة لدرجة أنه لا يبدو منطقيًا أنهم يمكنهم القيام بذلك بهذه السرعة."
يمكن للمستوردين الذين يستعدون لعودة التعريفات المؤلمة أن يشعروا ببعض الراحة في معرفة أن تعريفات القسم 301 الخاصة بترامب من المحتمل ألا تكون غير مستقرة مثل تعريفات قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية. يتعين عليه اتباع الإجراءات قبل فرضها.
قال لينسيكوم من معهد كاتو: "أحد الأسباب التي جعلت ترامب يستخدم قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية هو أنه كان مجرد ورقة بيضاء كاملة" – أو بدا كذلك قبل حكم المحكمة العليا، ووصفه بأنه "مفتاح تعريفات صغير في المكتب البيضاوي يمكن لترامب تشغيله وإيقافه في أي وقت يريد؛ يستيقظ في الصباح ولا تعجبه إعلانات تلفزيونية كندية، فيشغل المفتاح… لا يمكنك حقًا القيام بذلك مع 301."
