مع اقتراب الموعد النهائي القانوني، يواجه الكونغرس واحدة من أكثر المعارك استمرارية وانقسامًا داخليًا: كيفية الحفاظ على سلطات المراقبة الأجنبية للحكومة مع حماية الحريات المدنية للأمريكيين الذين تُجمع اتصالاتهم في إطار جمع المعلومات الاستخباراتية.
صوّت مجلس النواب الأمريكي صباح يوم الجمعة على الموافقة على تمديد مؤقت لمدة 10 أيام للقسم 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA) لعام 1978، والذي كان من المقرر أن ينتهي في 20 أبريل. جاء ذلك بعد أن فشل تمديد لمدة خمس سنوات مع أحكام جديدة لمعالجة مخاوف النقاد في قاعة المجلس. الآن، يجب على مجلس الشيوخ أيضًا تمرير تمديد قصير الأجل لمنح الكونغرس مزيدًا من الوقت لمعالجة هذه القضية.
تعكس الأصوات، التي تتجاوز الانقسام الحزبي البسيط، نقاشًا متصاعدًا استمر لعقود. يواجه تجديد هذا القانون معارضة من مزيج من الليبراليين والمحافظين المهتمين بالخصوصية. تسلط هذه القضية الضوء على التوترات الأكبر حول التوازن بين الأمن القومي والحرية الشخصية، وهي توترات تتزايد في ظل الاضطرابات السياسية محليًا ودوليًا، وظهور تقنيات مثل الذكاء الاصطناعي.
القسم 702 من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية، الذي صُمم لمكافحة الهجمات الإرهابية، يُعتبر أيضًا تهديدًا للحريات المدنية إذا تم استخدامه بشكل غير صحيح.
كان الرئيس دونالد ترامب في السابق ناقدًا لاذعًا لقانون FISA، حيث اعتبر أنه يسمح للحكومة بالتجسس على حملته الانتخابية في عام 2016. لكن في الأسابيع الأخيرة، دعا المشرعين إلى إعادة تفويض القسم 702، مُشيرًا إلى نجاحاته العسكرية في فنزويلا وإيران.
ما هو القسم 702 من FISA؟ هذه الأحكام، التي أُضيفت إلى القانون بعد هجمات 11 سبتمبر، تنظم من يملك الوصول إلى قاعدة بيانات الاتصالات التي تجمعها وكالات الاستخبارات الأمريكية عن أهداف أجنبية. عندما يتواصل الأمريكيون مع هذه الأهداف، يتم جمع معلوماتهم في قواعد بيانات القسم 702 التي يمكن الوصول إليها من قبل مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI).
يتهم النقاد أن استفسارات مكتب التحقيقات الفيدرالي عن قاعدة البيانات تنتهك التعديل الرابع للدستور، الذي يحظر عمليات التفتيش ما لم يكن هناك أمر قضائي يحدد ما يجب البحث عنه ويؤكد وجود سبب معقول للاشتباه في ارتكاب جريمة. ويدعون إلى تغيير قانوني يتطلب أوامر للوصول إلى أي بيانات من القسم 702 تتعلق بالأمريكيين.
يقول مؤيدو النظام الحالي إن نظام تبادل المعلومات الاستخباراتية الفعال كان يمكن أن يمنع هجمات 11 سبتمبر 2001 أو هجوم فورت هود عام 2009. في كلا الحالتين، كانت الولايات المتحدة تمتلك معلومات استخباراتية حاسمة لكنها فشلت في توصيلها للأيدي الصحيحة والتصرف بناءً عليها.
بصوت 200 مقابل 220، رفض مجلس النواب مشروع قانون تمديد تسوية يفرض متطلبات الأوامر.
يقول آدم كلاين، أستاذ القانون ومدير مركز روبرت شتراوس للأمن الدولي والقانون بجامعة تكساس، إن عملية الحصول على أمر ستمنع المحققين من الكشف عن معلومات حاسمة. وقد كان متورطًا بعمق في قضايا FISA و702 كونه رئيسًا سابقًا لمجلس الرقابة على الخصوصية والحريات المدنية في الولايات المتحدة.
“تخيل أن عميل FBI اليوم يتحقق من معلومة تفيد بأن شخصًا داخل الولايات المتحدة يعبر عن دعمه لداعش، ويسأل عن الشهادة، وينشر عبر الإنترنت عن شراء أسلحة. هذا يكفي للتحدث مع أفراد المجتمع حول هذا الشخص والتحقق من قواعد بيانات FBI، لكن لا يمكنك الحصول على أمر في تلك المرحلة”، يقول كلاين.
فوائد المراقبة
شهدت الجلسة التي عُقدت في 28 يناير أمام مجلس الشيوخ، حيث أدلى ستيوارت بيكر، المستشار القانوني السابق لوكالة الأمن القومي، بشهادته بأن معلومات القسم 702 ساعدت في تحديد أصول المواد الكيميائية المسبقة للفنتانيل المستوردة من الصين، والتصدي لهجمات الفدية على الشركات الأمريكية، وتعطيل عمليات الاختطاف والاغتيالات والتجسس من قبل حكومات أجنبية على الأراضي الأمريكية.
وأشار إلى أنه في عام 2001، كانت وكالات الاستخبارات تعلم أن منزلاً لتنظيم القاعدة في اليمن كان يتواصل مع أشخاص في الولايات المتحدة. لم يكن هناك قدرة القسم 702 في ذلك الوقت، ولكن لو كانت موجودة وتم التحقق من خاطفي الطائرات السعوديين وراء هجمات 11 سبتمبر، لربما كانت تلك المآسي قد تم تجنبها.
“إذا كان لدينا نظام يمكننا من تحديد الأشخاص في الولايات المتحدة الذين يتحدثون مع الإرهابيين بسرعة، لكان من المؤكد أننا سنقبض على هؤلاء الأشخاص. لقد كانوا في الولايات المتحدة لأسابيع أو شهور قبل الهجمات”، قال بيكر.
حدثت إخفاقات مماثلة في حالة نيدال حسن، الجندي الذي قتل 13 شخصًا في فورت هود عام 2009 بعد تبادل 20 بريدًا إلكترونيًا مع الداعية المتطرف أنور العولقي. إذا تم التحقق من الجنود والأشخاص الذين لديهم تصاريح أمنية بشكل روتيني ضد بيانات القسم 702، لكانت تلك الاتصالات قد تم الكشف عنها وقد يتم تجنب مأساة.
ومع ذلك، يقول النقاد إن مثل هذه الممارسات ستتجاوز الحدود إلى غزو غير مناسب للخصوصية. وبشكل أوسع، يشعرون بالقلق بشأن تداعيات دولة المراقبة المتزايدة في وقت يبدو أن الديمقراطية تحت ضغط.
“تقوم الحكومة بجمع كميات هائلة من الاتصالات من الأمريكيين. إنهم لا يعرفون حتى مقدار ما يجمعونه. ثم يقومون بالبحث في تلك الاتصالات دون الحصول على أمر مسبق، مما ينتهك أساسًا التعديل الرابع”، الذي يحمي من عمليات التفتيش غير المعقولة، كما تقول كيا حمدانشي، المستشارة العليا لقضايا الأمن القومي في الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية.
يرغب العديد من المعارضين للقانون الحالي لـ FISA أيضًا في إصلاحات تشمل حظر الحكومة من شراء المعلومات الشخصية من وسطاء البيانات التي تتطلب في العادة أمرًا. بعد كشف إدوارد سنودن أن الحكومة كانت تجمع سجلات الهاتف لجميع الأمريكيين بشكل جماعي، حظرت الكونغرس هذه الممارسة بموجب قانون حرية الولايات المتحدة لعام 2015.
“تقوم الحكومة الآن بشراء بيانات الجميع بشكل جماعي من وسطاء البيانات التجارية. هذا ليس جزءًا من FISA، لكن لا يوجد قانون ينظم وسطاء البيانات. إذا كان هناك وقت لإصلاح هذه الثغرة، فهو الآن”، كما يقول جيك لابيروكي، نائب مدير مشروع الأمن والمراقبة في مركز الديمقراطية والتكنولوجيا.
الإمساك بالمجرمين أم المخاطرة بالحقوق؟
تُعتبر الجرائم الإلكترونية واحدة من المجالات التي يمكن أن تحدد فيها بيانات القسم 702 متى يحاول المحتالون استهداف الأمريكيين الأبرياء. تتبع الاتصالات من المجرمين إلى أهدافهم يمكن أن يساعد في منع الجريمة، لكن عادةً لا يوجد سبب معقول. يجادل حمدانشي بأن الدعوة إلى الأوامر لا تمنع مثل هذه الجهود، لأن هناك استثناءات مدمجة في مشاريع القوانين البديلة.
لقد اتخذ الكونغرس بالفعل بعض الخطوات للحد من إساءة استخدام بيانات القسم 702. في عام 2024، أقر قانون إصلاح الاستخبارات وتأمين أمريكا. فشل التصويت في ذلك الوقت لإدراج متطلبات الأوامر في تصويت متساوي في مجلس النواب. بدلاً من ذلك، توصل الكونغرس إلى 56 إصلاحًا، بما في ذلك تقارير ربع سنوية للكونغرس، ومتطلبات الموافقة السنوية من محكمة FISA للإجراءات، وتدقيقات لضمان اتباع القواعد، وعقوبات على الانتهاكات، والوصول البرلماني إلى محاكم FISA. وقبل أن يتمكن العملاء من الاستفسار عن بيانات القسم 702، يجب عليهم تسجيل أسباب الاستفسار والحصول على موافقة المشرف.
هذا الأسبوع، قال النائب الجمهوري جيم جوردان من ولاية أوهايو، رئيس لجنة القضاء في مجلس النواب، للجنة قواعد المجلس إنه غيّر وجهات نظره بشأن أوامر FISA بسبب نجاح إصلاحات عام 2024.
“في العام الماضي، أفاد مكتب التحقيقات الفيدرالي بأنه أجرى 9,089 استفسارًا عن أشخاص أمريكيين. من بين هؤلاء، لم يتوافق 127 مع القواعد. … في ضوء التقدم الذي تم إحرازه والتهديدات التي نواجهها، نعتقد أن تمديدًا مؤقتًا قصير الأجل منطقي الآن”، كما قال.
لكن الانقسامات حول تمديد القسم 702 تعبر الحدود الحزبية والإيديولوجية. تشمل المعارضين في مجلس الشيوخ ديمقراطيين مثل السيناتور رون وايدن من ولاية أوريغون والسيناتور ديك دوربين من ولاية إلينوي، بالإضافة إلى جمهوريين مثل السيناتور راند بول من ولاية كنتاكي، والسيناتور مايك لي من ولاية يوتا، والسيناتور جوش هاولي من ولاية ميسوري. في مجلس النواب، يتراوح المعارضون بين النواب الديمقراطيين براميلا جايابال من ولاية واشنطن، وجيري نادلر من نيويورك، ورو خانا من كاليفورنيا، إلى الجمهوريين مثل النواب آندي بيغز من ولاية أريزونا، ولورين بويبرت من ولاية كولورادو، وآنا بولينا لونا من فلوريدا.
يقول الخبراء إن ضغط ترامب من أجل التمديد من المحتمل أن يزيد من شكوك بعض الديمقراطيين بشأن هذا القانون. “سمعة ترامب العامة بين الديمقراطيين هي مثل تلك التي تقوض القضية من أجل تجديد سهل للقسم 702”، كما تقول ليزا غويتين، المديرة العليا لمركز برينان للعدالة التي تركز على قضايا FISA. وتقول إن ترامب أقال عدة أعضاء من مجلس الرقابة على الخصوصية والحريات المدنية في الولايات المتحدة الذي يشرف على FISA، مما يعني أن المجلس لم يعد قادرًا على مراقبة الامتثال للقسم 702 لأنه يفتقر إلى النصاب القانوني.
ألقى قرار محكمة سري مزيدًا من الشكوك على فعالية إصلاحات عام 2024. في العام الماضي، قدمت وزارة العدل معلومات إلى محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية تفيد بأن عملاء FBI كانوا يستخدمون أداة تصفية برمجية سمحت فعليًا بإجراء استفسارات دون الحاجة إلى تسجيل سبب الاستفسار أو الحصول على الموافقة. تجادل غويتين بأن هذا النظام كان يُستخدم لعدد غير معروف من الاستفسارات ويخفف من مظهر التقدم الذي أشار إليه النائب جوردان وآخرون. لا يزال أمر المحكمة سريًا، لكن البيت الأبيض أرسل نقاط حديث غير سرية إلى الكونغرس اعترفت بأن هذه القضية يجب أن يتم الاستئناف بشأنها أو إزالة أداة التصفية.
أشار تقرير مركز برينان حول القضية إلى أن “العدد الفعلي لاستفسارات الأشخاص الأمريكيين لعام 2024 لا يزال غير معروف ومن المحتمل أن يكون غير قابل للمعرفة. ونظرًا لعدم إجراء أي تدقيقات على هذه الاستفسارات، لا يمكن اعتبار الزيادة المبلغ عنها في الامتثال على أنها حقيقة. نحن ببساطة لا نعرف مدى أو طبيعة أي انتهاكات قد تكون قد حدثت خلال هذه الفترة.”
