في خطوة مثيرة للجدل، صوت مجلس الشيوخ الأمريكي يوم الثلاثاء على بدء مناقشة ميزانية جديدة قد تصل تكلفتها إلى 70 مليار دولار لتمويل وكالتين تتوليان تنفيذ سياسة الرئيس دونالد ترامب في مواجهة الهجرة غير الشرعية.
تسعى الإدارة إلى إنهاء التمويل لوكالة الهجرة والجمارك ووكالة حماية الحدود حتى عام 2029، رغم معارضة الديمقراطيين، من خلال عملية خاصة تعرف باسم المصالحة الميزانية. تأتي هذه الخطوة كجزء من استراتيجية الجمهوريين لإنهاء الإغلاق الجزئي الذي دام 66 يوماً لوزارة الأمن الداخلي، في الوقت الذي يطالب فيه الديمقراطيون بإجراء تغييرات على أساليب تنفيذ قانون الهجرة.
تعتبر المصالحة إجراءً معقداً استخدمه الطرفان بشكل متزايد لتجاوز العقبات الناتجة عن الانقسامات الحزبية وتمرير مشاريع القوانين المتعلقة بالميزانية، بما في ذلك قانون الضرائب والإنفاق للجمهوريين العام الماضي. يشير الاستخدام المتزايد للمصالحة إلى تحول بعيد عن العملية التشريعية التقليدية، مما يقلل من أهمية النقاش ويمنح الحزب المسيطر مزيداً من السيطرة على التمويل.
كانت المصالحة في الأصل أداة لمساعدة الكونغرس على الحفاظ على الإنفاق في حدود الإيرادات، ولكنها أصبحت الآن وسيلة لتجاوز المعارضة السياسية.
يقول دومينيك ليت، محلل الميزانية في معهد كاتو، “تاريخياً، تم إنشاء المصالحة كأداة لتقليل العجز المالي، لكن استخدامها المتزايد أصبح أداة حزبية لتعزيز الإنفاق وزيادة العجز”.
ما هي المصالحة؟
عادةً ما يمكن للحزب الأقلية في مجلس الشيوخ محاولة منع الأغلبية باستخدام الفيلبستر، وهو إجراء طويل الأمد في المجلس. لكن المصالحة تحمي بعض القوانين المتعلقة بالميزانية من هذا الإجراء. تمرير مشروع قانون المصالحة يتطلب مجموعة معقدة من الإجراءات، وإذا تم بنجاح، يمكن للحزب المسيطر تمرير مشروع قانون الميزانية رغم المعارضة.
أنشأ قانون الميزانية والتحكم في الاحتياطات لعام 1974 المصالحة. ومنذ ذلك الحين، مرر الكونغرس 24 مشروع قانون مصالحة، كان آخرها مشروع قانون “One Big Beautiful Bill” للجمهوريين الصيف الماضي.
تحدد قواعد المصالحة وقت النقاش في مجلس الشيوخ، مما ينهي فعلياً الفيلبستر، حيث يتطلب عادةً 60 صوتاً لإنهاء النقاش.
يقول جيمس والنر، زميل بارز في مؤسسة الابتكار الأمريكي، “تعتمد الأغلبية من كلا الحزبين بشكل متزايد على إجراء المصالحة لتقدم أجندتها”.
لماذا يتم استخدام المصالحة بشكل متزايد؟
تم تصور المصالحة في الأصل كأداة لاستعادة سلطة الكونغرس على الميزانية وللحفاظ على العجز الفيدرالي تحت السيطرة، كما يقول ستيفن س. سميث، أستاذ في جامعة ولاية أريزونا. لكن الجمهوريين أصبحوا أكثر ابتكاراً خلال فترة رئاسة جورج بوش، حيث استخدموا المصالحة لتجاوز الفيلبستر وتمرير تخفيضات الضرائب.
في السنوات الأخيرة، أصبحت المصالحة أداة محتملة جديدة: كبديل لعملية التمويل العادية. حيث بدأ أعضاء من كلا الحزبين في استخدامها لتمرير مشاريع قوانين تمويل متعددة السنوات لأمور كانت عادةً تمول سنوياً.
لماذا يعتبر تمرير مشروع قانون المصالحة معقداً؟
تتطلب قواعد المصالحة عملية طويلة ومعقدة قد تستغرق أسابيع أو شهور. يجب على كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ تمرير قرار الميزانية الذي يحدد مستويات الإنفاق والإيرادات والدين.
بعد ذلك، تكتب اللجان ذات الصلة تشريعات محددة لتحقيق الأهداف الموضوعة في قرار الميزانية، مما يؤدي إلى مشروع قانون المصالحة. بعد تطويره، يعود مرة أخرى إلى مجلس النواب ومجلس الشيوخ لتمريره في كل غرفة.
في مجلس الشيوخ، يتم تحديد وقت النقاش على مشروع قانون المصالحة بـ 20 ساعة. بعد انتهاء النقاش، يمكن للسيناتورات الاستمرار في تقديم التعديلات في جلسة ماراثونية تعرف بـ “vote-a-rama”.
ما الذي يأمل الجمهوريون تحقيقه من مشروع قانون المصالحة الثاني في هذا الكونغرس؟
الهدف الرئيسي للجمهوريين هو تمويل وكالة ICE وCBP. وزارة الأمن الداخلي مغلقة جزئياً، والجمهوريون يسعون للحصول على التمويل دون إجراء تغييرات كبيرة على أساليب تنفيذ قوانين الهجرة.
لدى الوكالتين ما يكفي من الأموال من قانون الضرائب والإنفاق للجمهوريين العام الماضي لمواصلة العمليات. وقد حدد الرئيس ترامب موعداً نهائياً في 1 يونيو لتمويل هذه الوكالات من خلال المصالحة.
على عكس مشروع قانون المصالحة السابق، الذي شمل مجموعة واسعة من الأولويات، يأمل القادة الجمهوريون في التركيز على ICE وCBP فقط، لكن هناك أعضاء آخرين في الحزب لديهم أولوياتهم الخاصة.
